在全局2015年林业工作会议上的讲话

赵新华

（2015年3月25日）

同志们：

我们这次召开的全局林业工作会议，是在全国两会刚刚闭幕，国有林场和国有林区改革启动之际和我局当前森林防火和营造林工作即将进入紧要时期召开的一次重要会议。主要任务是传达贯彻全国“两会”和上级纪检监察工作会议精神，全面落实全盟林业和森林草原防火工作会议精神，总结经验、分析形势、明确任务、落实责任，动员全局上下紧急行动起来，切实做好今年春季的各项林业工作。刚才，芮局长传达了全国“两会”精神，黄组长传达了上级纪检监察工作会议精神，孟局长对春季森林防火工作进行了安排，明确了当前森林防火工作各项任务，林局长就2015年春季造林绿化和幼中林抚育工作进行全面部署。希望大家按照有关要求，认真抓好落实。下面我就如何做好当前的各项工作，讲几点意见：

一、森林防火工作。今年春季进入3月份以来随着气温的快速回升，持续晴朗干燥和大风等极端天气将逐渐增多，幼中林抚育和春季造林等工程项目的全面展开和即将到来的清明节等因素，使我们当前面临的森林防火形势极为严峻。在3月20日召开的全盟林业暨森林草原防火工作会议上，高盟长和盟林业局张峰局长分别对今春的森林防火工作进行了重点要求。因此，要求各林场、各有关部门一定要严格落实防火责任、加强野外火源管理、强化防火宣传教育、提高应急处置能力，保持清醒认识，做到警钟长鸣、常抓不懈，确保全局不发生人为森林火灾和人员伤亡事故，确保森林资源安全和林区社会的稳定。

各单位要加强对偏远地区、高危人群、特殊人群的宣传教育，充分利用各种宣传手段和设施，做到宣传教育无死角。要以清明节期间的防火戒严为契机，做好森林防火宣传和各项防火演练工作，各单位要在局森防指的组织下，做好协同配合工作，要借此机会扩大防火宣传的广度和深度。

二、幼中林抚育工作。各林场要抢抓有利时机，认真组织开展幼中林抚育施工作业，按照批复的作业设计，保质保量完成上级下达的幼中林抚育生产任务。各林场要在施工作业前，认真组织开展作业技术培训和安全知识教育，确保施工作业安全。要严格实行施工作业合同制，把幼中林抚育工作的相关要求落实到施工合同中。施工作业前，林业局与各林场签订责任书，各林场要与具体承担抚育作业的林场职工签订抚育施工作业合同，明确抚育面积、范围、抚育内容、完成时间、补助标准、发放时间、施工质量及相关要求。这次抚育任务在具体施工作业中，正值我局春季森林防火期，因此各单位要高度重视“两个安全工作”，一是确保春季森林防火安全，严格控制野外生产用火。二是要高度关注幼中林抚育安全生产工作，抓好施工人员安全生产教育和宣传工作。

幼中林抚育属于劳动密集型作业，时间紧迫，劳动强度大，所吸纳的劳动力较多。按照国家有关要求，国有林抚育任务应由林场林业职工完成，重点帮助解决国有林场富余职工就业和生活困难等问题。林业局要求各林场一定要充分运用好这一政策，确保林业职工及家庭增加收益、得到实惠。

三、营造林工作。刚才林局长已经在会上对今年营造林工作做了详尽的安排部署，并提出了相关要求。在此，我特别强调一下，今年的营造林工作时间紧、任务重，既有重点区域造林任务，又有工程项目造林任务。各林场务必高度重视、精心组织、加强管理，严把苗木质量关、严格遵守防火和林政管理规定，确保在苗木最佳栽植期内，高标准、高质量完成营林绿化任务。林业局将加大力度对各场营造林工作的管理和验收进行严格监管。

四、做好相关工作的检查验收。认真做好检查验收工作，是幼中林抚育和造林管理的关键环节，也是考核抚育和营造林工作质量的重要依据。各林场要按照自治区、兴安盟和林业局的有关管理办法，在造林和抚育任务完成后，及时开展自查工作，提交自查报告。林业局将在各林场自查的基础上开展复查工作，对存在问题较多的单位，要追究相关责任人的责任。

五、传达全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议主要精神。2015年3月17日，国务院召开了全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志出席会议并做了重要讲话。

此次会议的主题是深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于国有林场林区改革的重要指示批示精神，认真学习贯彻中央关于国有林场林区改革的重大决策，对国有林场林区的改革进行动员，作出部署。同时套开全国绿化委员会全体会议，安排部署当前的国土绿化工作。国家发改委、财政部、银监会、林业局均在会议上作了积极支持国有林场改革、全力做好协调配合的表态发言和相关工作部署。

汪洋副总理在讲话中就国有林场和国有林区改革提出三点意见：一要充分认识加快国有林场和国有林区改革的重要性和紧迫性；二要准确把握国有林场和国有林区改革的总体要求和重点任务；三要切实抓好国有林场和国有林区改革的落实工作。

就改革的总体要求，汪洋指出，要按照“围绕一个导向，守住两条底线，建立三大机制”来进行。围绕一个导向，就是将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全，确定为国有林场林区改革的主要功能和基本职能。作为推进国有林场林区改革发展基本出发点。守住两条底线，就是把保护和培育好森林资源放在首要位置。把改善民生作为基本前提，确保森林资源持续增长，林区民生持续改善。建立三大体制，就是要加快创新森林资源管护机制，因地制宜，推进政、事、企分开，完善政策支持体系，建立起有利于保护和发展森林资源，有利于改善生态和民生，有利于增强林业发展活力的国有林业新体制。

要抓好四项重要任务：一是着力健全森林资源保护机制和监管机制。坚持生态导向，保护优先，这是国有林场林区改革的第一准则。要完善加强国有林区天然林保护实施方案，确保重点国有林区天然林商业性采伐停得下稳得住不反弹。要根据国有林区全面停止或逐步减少天然林商业性采伐等新形式新要求，加快建立精简高效的国有森林资源经营管理机构。要加快引入市场竞争机制，提高管护效率。要理顺森林资源的监管机制，建立归属清晰，权责明确人，监管有效的森林资源产权制度。要明确中央和地方森林资源监管责任和职能分工，落实国有森林资源所有者的职责，完善绩效管理和考核机制。二是着力推进政事企分开。要因地制宜，推进政企分开，对具备条件的地区，把企业的社会管理和公共服务职能要一步到位，全部剥离出去，纳入地方政府统一管理。暂不具备条件地区，可以先在内部分开运行和管理，逐步创造条件，将相关的行政职能移交当地政府。林业行政主管部门，要加快职能转变，创新管理方式，促进政事分开。要完善国有林场和森工企业内部的管理机制，创新林业生产的组织方式，严格实行收支两条线的管理，推动事企分开。三是着力解决好基本民生问题。要按照确保稳定的原则妥善安置富余职工，适当提高天然林管护费用，公益林建设的补助标准，要多渠道促进职工就业转岗增收。要根据生态建设的需要和林场林区生活生产的特点，加大基础设施的建设力度。要加快林业棚户区改造和深山远山的职工搬迁。力争在十三五期间，基本解决林场林区的安居问题。四是着力转变发展方式。立足发展绿色资源优势，加快调整经济结构，大力发展特色产业，替代产业，接续产业，积极引入新的技术、新的业态，新的商业模式，推进林业的一二三产业融合发展。林场林区还要注意营造良好的环境，在坚持生态优先，保护为本的前提下，吸引各类社会资本参与企业改制和经济发展，积极转换发展动力，加快培育新的经济增长点，把宝贵的森林资源转化为现实的经济优势。

就切实抓好改革的落实工作，汪洋指出，一要落实地方责任。各地要结合本地实际，抓紧制定改革的具体实施方案。要把国有林场林区这项改革作为一把手工程，一把手亲自抓，分管领导重点抓。要层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。二要强化部门协调。各相关部门，要根据自身职责，抓紧出台和落实支持林场林区改革的具体政策措施，加强协调配合，形成推进国有林业改革发展的合力。三要注重试点先行。各地要根据中央文件精神，结合本地实际，选择部分工作基础条件较好的地区和企业先行开展试点，积极探索积累改革经验再逐步推广。这里提出内蒙古、吉林和黑龙江重点国有林区，先行试点有序推进。四要加强督导检查。国有林场改革要确保2017年底完成，重点国有林区改革要在2020年底以前完成。在具体实施过程中，林场林业改革要坚持速度服从质量，要对改革进展进行全面督查，发现问题及时指出纠正，要抓紧研究制定改革评估验收办法，逐地评估验收改革结果，对成效显著的要给予表彰，没有完成或完成不到位的要严格问责。要同步考虑改革涉及的立法问题，要抓紧制定国有林场条例和国有林区监督管理条例，确保国有林场林区改革顺利进行。

3月20日，盟里召开全盟林业暨森林草原防火工作会议，会上高盟长提出，兴安盟在这次全国国有林场、国有林区改革方面总的要求是：力争把全盟国有林场全部纳入公益型一类林场，强化生态建设与保护。五岔沟、白狼林业局要深入研究探讨确定改革的方式和模式，确保搭上这班车。并要求我们各级林业部门要详细研读、认真学习文件内容及汪副总理的重要讲话精神，把精神吃透，切实做好改革前期的各项准备工作，待自治区的方案出台后，全面启动实施。

六、对党风廉政建设和反腐败工作的相关要求。年初召开的盟委扩大会议上，盟纪委冯超书记专门对党风廉政建设和反腐败工作进行了部署和强调，要求全盟各级党组织和党员领导干部要树立一种导向，强化两种意识，传导两个压力，使各级党组织和党员领导干部真正提高思想认识，正确处理好经济社会发展与反腐败的关系，切实把党风廉政建设摆上重要议事日程，做到与经济社会发展同研究、同部署、同落实。盟委和盟纪委高度重视我局的经济社会发展和领导班子、干部队伍建设，这次将黄满良同志派驻到我局任纪检组长（刚才与大家都见过面了，并且黄组长对相关工作也进行了要求。），这既是盟委从全盟发展的大局出发，通盘考虑作出的重要决定；也是在全盟深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键时期作出的重要决策，也为我局的发展增添了新的中坚力量。所以下一步我们要向盟委看齐，牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展就是抓党建”的正确导向，把党风廉政建设摆在突出位置，做到党风廉政建设与经济社会发展“两手抓、两手都要硬”。要在盟委的正确领导和示范引领下，把党风廉政建设主体责任承担好、落实好，坚持党风廉政建设工作和中心工作及业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每个环节的党风廉政建设工作抓具体、抓深入，坚决防止一手硬、一手软，这样才能实现全面健康可持续发展。

同志们，防范火灾，人人有责；造林绿化，利国利民。做好当前的各项林业工作任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们以更加坚定的信心，更加积极的态度，更加扎实的工作作风，全面完成会议布置的各项工作任务，为建设生态文明、推动科学发展、维护社会和谐稳定再立新功。

谢谢大家！