融入新时代  适应新体制  展现新作为

为建设幸福和谐美丽的五岔沟国有林管理局而奋斗！

——在中共五岔沟国有林管理局党委（扩大）会议上的讲话

党委书记、局长  芮正阳

（2019年4月18日）

同志们：

这次大会是在我局转为事业体制的关键节点召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实盟委（扩大）会议、盟纪委（扩大）会议精神，回顾2018年工作，安排部署2019年工作任务，团结动员广大干部职工融入新时代、适应新体制、展现新作为，为建设幸福、和谐、美丽的五岔沟国有林管理局而努力奋斗！

一、2018年工作回顾

2018年，在兴安盟委、行署的正确领导下，在上级林业部门的悉心指导下，林业局紧紧围绕建设“五个兴安”总要求，以生态文明建设为主线，以实施林业重点工程为载体，以开展“审计规范年”活动为突破，以加强党的建设为保障，保生态促发展，抓改革惠民生，各项工作取得了有目共睹的可喜成绩。

（一）生态保护与建设成效显著

严抓施工质量和生产安全，全面完成了上级下达的生态建设任务，全年完成营造林3.3万亩，森林抚育20万亩，封山育林4万亩，促进了森林资源持续增长。落实国家停伐政策，认真实施了天保二期工程。施业区内无重大人为森林火灾，并建设了2支防火突击队，有效增强了对火情的应急处置能力。林业有害生物防治“四率”指标全部达标，针对落叶松毛虫和梦尼夜蛾，进行了烟雾防治6万亩、赤眼蜂生物防治10万亩，及时控制了林业有害生物蔓延。开展了“清理整治非法侵占国有林地”、“非洲猪瘟联防联控”等专项行动，禁种铲毒实现了“零种植、零产量”目标，通过强化林地管理、林政执法和野生动植物保护等措施，营造了和谐的林区环境。

（二）产业转型升级稳步推进

一是森林生态旅游产业。不断完善好森沟国家森林公园的基础设施，完成木栈道建设2350米，完成水毁路面河道修复工程，林业科普展示馆已建设完成并通过了验收。二是林木种苗产业。新增播种、换床、移植育苗1000多亩，育苗总面积达到2.5万亩以上；办理了进出口种苗、花卉经营许可证，向蒙古国销售云杉苗木1.8万株，累计出售云杉、樟子松等各类苗木272.6万株，促进了职工群众就业增收。三是珍稀树种植物园。2018年引进各类乔灌木15科20种（其中新品种10种），移植本地乔灌木12种，总计移植栽种各类苗木8.4万株；新建了阳光温室大棚和苗窖，植物园业务综合用房和园区环路建设正在施工中。四是食用菌产业。生产黑木耳、猴头等各类菌棒60万棒，生产干品5万斤；参加兴安盟“中蒙俄国际绿博会”后，采取积极的营销措施，对我局食用菌品牌进行了推广；同时赤松茸种植试验取得成功。五是林果产业。完成野生榛子播种育苗60亩，人工栽植180亩，进行了病虫害防治、浇水除草等养护管理，野生榛子培育产业得到了进一步发展。

（三）国有林场改革取得突破进展

2018年8月20日，兴安盟行署印发了《五、白两局国有林场改革实施方案》，9月30日批复了我局的《五定方案》。11月20日召开了国有林场改革职工代表大会，宣传改革政策，表决实施方案，对有序落实后续各项工作进行了动员和部署。林业局依据《内蒙古自治区国有林场改革验收办法》和自治区督查组的指导意见，已阶段性完成改革主体任务指标，落实了具体的改革工作任务。目前已经完成职工“五险一金”缴纳，人员编制核定，退休人员及遗属的事业单位与企业单位工资差额的核算工作，岗位设置工作已经申报到盟人社局等待批复。

（四）定点帮扶扎实有效

我们把脱贫攻坚工作作为一项政治任务来抓。结合大石寨保峰村实际情况，编制了2018年帮扶工作计划，投入10万元建设生猪养殖场，发展集体经济产业，促进贫困户增收脱贫。林业局处级干部结对帮扶建档立卡贫困户18户；驻村帮扶工作队住得下、安得稳，较好地开展了“四送、四扶、四帮助”工作，并协助开展了保峰村危房改造工程。

（五） 职工福祉进一步提高

一是积极筹措资金，年末发放了13月工资和带薪休假补助。全面落实了职工社会保障待遇，“五险一金”按照国家规定标准足额缴纳到位。二是加强管护站标准化建设，兴安盟防火前线指挥中心已交付使用，“东北林业大学教科研基地”在指挥中心挂牌成立。局属门德沟林场、好森沟林场综合管护站建设主体完成。新建和维修管护站6个，进一步改善了职工的工作环境。三是为全局干部职工进行了免费体检；经过积极的上下协调，返还了棚改“异地搬迁户”的房照。四是构建了一帮一、多帮一扶贫帮困体系，通过“金秋助学”、大病救助、发放慰问金等措施，建立了长效帮扶机制。并筹集了“博爱一日捐”捐款4.2万元。五是筹办了篮球赛、元旦联欢等活动，丰富了林区群众的精神文化生活，增强了林业局凝聚力。

（六）党的建设强化提升

一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织中心组理论学习11次，机关集中学习60余次，结合党支部“三会一课”、继续教育、在线普法等多种形式，做到自上而下学习全覆盖，为推动工作筑牢了理论基础。不断提高宣传工作水平，做好意识形态工作。在林业局网站和信息平台，更新信息231条；印刷出版《五局通讯》10期，其中刊发各类稿件232篇，图片119张，增强了宣传工作的公信力，发挥了引导舆论的积极作用。

二是以开展“党组织规范建设巩固年”为抓手，认真贯彻落实“城镇1+2”制度体系，严肃党内政治生活，建立了班子成员联系党支部制度，规范了基层组织设置，配齐配强了支部书记。按照盟委要求，为全局各党支部进行分类定级，查摆问题并及时落实好整改；强化党员教育管理，规范使用《基层党组织工作记录本》，完善《党员政治生活档案》。严格党员发展程序，2018年发展预备党员9名，转正党员6名。严格执行党的组织生活制度，坚持领导干部执行双重组织生活制度，杜绝了领导干部“灯下黑”现象发生，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在七一期间组织支部开展了形式多样的教育活动，充分发挥了党支部的凝心聚力作用。

三是认真落实“两个责任”和“一岗双责”，全面加强党的纪律建设，认真学习贯彻《党内监督条例》等法规制度，坚持在党纪党规面前人人平等。对“扶贫领域腐败和作风问题”、“雁过拔毛式腐败问题”进行了专项自查，建立了问题线索台账，及时查处并上报有关问题。坚决贯彻中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委相关规定精神，防止“四风”反弹回潮。坚持民主集中制原则，集体讨论决定“三重一大”重要事项。结合开展“审计规范年”活动，重新修订了《五岔沟林业局内部审计条例》，对财务管理凭证不完善、报销程序不规范等问题进行了整改。组织干部职工集中收听收看警示教育专题片、廉政专题讲座，由盟纪委监委主办，五、白两局承办了首届干部职工庆“七一”廉政书法绘画摄影展活动，营造了良好的廉洁从政氛围。同时，工会、共青团、普法、综治等工作也得到了全面加强。

2018年是我局极富挑战、极不平凡的一年。面对改革发展的复杂局面，各单位、各部门履职尽责，做了大量卓有成效的工作，树立了锐意进取的新形象，续写了改善民生的新篇章。在全局上下的共同努力下，林业局继续向着生态明显改善、事业欣欣向荣、社会和谐稳定的目标稳步前进。我们深切体会到，林业局发展取得的每一个成就、发生的每一处变化，都得益于盟委、行署的坚强领导，得益于林区群众的鼎力支持，更得益于广大干部职工的拼搏实干。在此，我谨代表局党委、林业局对同志们的付出和奉献表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去一年，虽然取得了一定成绩，但距离生态文明建设的要求还有不小差距。基础设施薄弱；职工年龄结构老化，创新能力不强；个别党员干部缺乏大局意识，作风不实，执行力有待提高；以及部分历史遗留问题，还制约着林业局的稳步发展，需要我们与时俱进、开拓创新，在今后的工作中逐步加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是我局建局60周年和国有林场改革实施的开局之年。六十年来，林业局历经艰苦创业、自力更生和改革发展的林区建设之路，迎来了转变为全额拨款事业单位的重大转折，这在我局发展史上具有里程碑的重要意义。各单位、各部门务必要提高认识，凝心聚力，奋力推动今年各项工作取得扎实成效，为新征程开好头、起好步，以优异的成绩庆祝建局60周年！

今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神,继续巩固“两学一做”学习教育成果；围绕盟委建设“五个兴安”总要求，以抓好党建规范化为统领，以“坐不住、等不起、慢不得”的责任感和紧迫感，全面深化林业改革，大力推进生态文明建设，高质量完成2019年各项林业工作任务，全面提升新时代林业建设水平，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽贡献力量！实现上述目标，要做好以下六方面工作：

（一）大力推进生态文明建设，谋求绿水青山新发展

习近平总书记指出，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”深入学习领会和贯彻落实习近平生态文明思想，要牢固树立“四个意识”，深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠民生福祉的基本民生观、山水林田湖就是生命共同体的整体系统观、用最严格制度保护生态环境的严密法治观，着力增强生态文明建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛牢生态文明建设的政治责任。

良好的生态环境，是经济高质量发展的支撑点，是人民美好生活需求的增长点，是展示地区形象的发力点。林业局作为兴安盟森林资源的集中分布地区和国家天保工程区，肩负着建设生态、保护良好生态环境的政治责任和重要使命。我们要紧紧围绕盟委建设“五个兴安”的目标定位，切实加强森林经营管理，加快“美丽林场”建设步伐，提升林业生态系统的质量和服务功能，在实际行动中深化对 “绿水青山就是金山银山”、“生态兴则文明兴”的认知，进一步巩固生态文明建设成果，让林区的天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。

一是认真实施好天保二期工程。严格执行停伐政策，全面落实管护责任制，把管护任务落实到山头地块，把管护责任落实到个人，加大对公路沿线、造林地、家庭生态林场和国家森林公园等部位的巡护管理，严防生态资源遭到破坏。加强业务培训，严格内业管理，优化工作环境，努力推动管护战线内提素质、外塑形象，推进管护工作标准化、规范化。要着手开展天保工程二期建设评估工作，通过数据监测、现地核查、对比考核等多种形式，大力宣传天保工程取得的成效。

二是切实加强资源保护。严守林地红线，严厉打击破坏森林资源的违法行为，不断提升资源管理水平。加强森林资源调查和林地“一张图”管理，规范林地利用秩序，依法依规办理项目征占用林地手续，强化取料场等临时使用林地管理。推进毁林开垦专项整治行动，坚决依法打击毁林毁草行为。高度重视野生动植物保护和疫源疫病监测预防工作。健全生物多样性保护网络，加强普法宣传教育，严厉打击乱捕乱猎和贩卖野生动物资源的违法犯罪行为。进一步加强林业有害生物防控，及时检测、准确预报，加强检疫，防止外来有害生物入侵，推广绿色无公害防治，确保完成“四率”指标。加强对养殖产业的监管，严格核定养殖规模，坚决禁止无序放牧、过度放牧，坚决禁止外来牲畜流入放牧。配合森林公安继续保持严打高压态势，适时开展各类专项行动，集中打击毁林毁草、乱砍盗伐、乱捕乱猎等破坏生态环境行为，巩固扩大生态保护成果。

要签定好责任状，推进管理方式目标化、定量化、制度化，压实施业区资源保护的主体责任，广泛宣传已查处和曝光的涉林案件，提高广大林区群众的红线意识，坚决守住维护生态安全的底线。

三是加大防火工作力度。我们要将防火工作做为生态保护的头等大事来抓，加强组织领导，强化责任落实，严防外部火，管好内部火，确保实现连续29年无重大人为森林火灾和人员伤亡事故目标。我特别强调一下，入冬至今几乎没下雪，气温又回升较快，今年春防形势不容乐观。大家要有个清醒的认识，克服麻痹思想，对森林防火工作早安排、早部署；防火办等职能部门要加大对防火工作的督查检查力度，及时向局党委通报工作情况。希望大家切实提高政治站位，增强做好防火工作的责任感和使命感，确保国有森林资源和人民生命财产安全。

四是全面推进生态建设任务。2019年林业局计划完成造林2.2万亩，实施森林抚育21万亩，待上级任务下达后，再进行具体调整。为确保造林质量，全面完成造林任务，一要加强组织调度，按照往年任务量，做好造林前的各项准备工作，确保按时完成营造林、封山育林工程等年度造林任务。二要抓好作业设计，注重综合效益，完成好森林抚育任务，确保提高森林质量，增加职工收入。三要抓好受灾地块的补植补造工作，持续巩固造林绿化成果，建立和完善管护制度，确保造一片，绿一片。

五要积极促进区域合作发展。林业局的发展需要融入到区域经济发展的大格局中去，充分发挥盟委、行署宏观指导作用，促进合作、增进友谊、共谋发展，在生态建设、环境治理、产业发展、社会事业、基础设施完善等工作上取得积极成效。要加强区域联防联控，全面提升防火、抗旱、减灾保障能力；将“美丽林场”建设纳入乡村振兴战略，努力构建起资源共享、惠民利民的发展新格局。支持帮助乌兰浩特市神骏山生态修复及景观项目，建设兴安岭植物园，为全盟重点工程项目做好服务。

（二）稳妥实施国有林场改革，谋求改革深化新发展

改革主要是为了解决国有林场面临的生存问题，让国有林场名正言顺地履行保护和培育森林资源的职责；通过改革，完善国有林场管理体制，实现林场职工社会保障全覆盖，让林场在开展生态保护建设中无后顾之忧。目前我局国有林场改革处于实施的关键阶段，这一阶段：一要坚定不移地按照改革总体部署，细化并完善我局改革细则，抓住重点关键，突出民生导向，预判主要矛盾，使各项措施在政策上相互配合，在实施过程中相互促进，在改革成效上相得益彰，努力交出一份让职工受益的满意答卷。二要坚持人员清查与定编工作同步进行，积极与盟人社局等部门对接，全面梳理干部职工的各类人员比例、年龄结构和能力素质，将身份一次性捋顺，转换为全额事业编制，为林业局改革发展提供组织保证和人才支撑。三要牢牢把握改革节奏，主动推进改革步伐，按照五定方案进行机构设置，实现精简高效。做好挂牌更名，更换证书、公章等各项工作。同时要广泛宣传改革政策和已取得的实效，坚定职工改革信心，维持人心稳定，促进改革有序平稳推进。

（三）壮大特色产业基础，谋求转型升级新发展

牢牢把握改革转型机遇，加快形成多业并举、多元发展的产业新格局。

一是发挥区位优势，做精生态旅游产业。按照《五岔沟林业局好森沟国家森林公园旅游总体规划》，不断完善公园核心景区基础设施，全面提升旅游景区建设和管理水平。按照盟委、行署理顺旅游管理体制精神，积极配合阿尔山市委、市政府，推动旅游资源优化整合、整体开发，实现阿尔山地区旅游一体化发展。

二是发挥土地优势，做强林木种苗产业。提高珍稀树种植物园的建设标准，继续扩大珍稀树种引进规模，打造东北林区珍稀树种良种基地和国家林木种质资源库。充分发挥植物园的示范引领作用，推动各林场种苗基地优化树种结构，实现种苗产业的提质增效。

三是发挥地缘优势，做大食用菌产业。加强生产基地和养殖园区管理，确保食用菌60万棒产量。积极开展营销活动，发挥地缘优势，打造具有地域特色的食用菌品牌。同时做好赤松茸种植试验，为培育全盟林区支柱产业贡献力量。

四是挖掘资源优势，打造林果产业。利用好蛤蟆沟林场的野生榛子资源，抓好平茬复壮，提高林分质量；继续推进榛子播种育苗和200亩果树采栽园建设，做好文冠果栽培试验，为林果产业的长足发展打好基础。同时，继续加强冷水鱼、野猪养殖，有机面粉加工等产业的扶持力度，巩固现有产业成果，使各项产业持续健康发展。

（四）织密织牢民生网，谋求职工福祉新发展

一是改善职工生产生活条件。把握改革机遇，继续调优工资结构，提高工资标准，足额缴纳“五险一金”，保障职工的待遇和福利。抓好林场及管护站建设，完善基础设施，改善工作环境，完成好森沟、门德沟综合管护站建设；修复养护施业区防火公路和道路桥涵，坚持不懈抓好安全生产和公共安全，不断提升公众安全感和群众满意度。发展文化惠民工程，打造文化精品，丰富职工文化生活，满足职工群众多层次、多样化的精神需求。切实做好帮扶救助工作，让困难职工心里有温暖，生活有奔头。

二是鼓励多元发展，拓宽林区群众增收渠道。引导职工群众转变观念，大力发展林下经济、庭院经济，增加经营性收入。不断提高林产品、旅游产品的营销水平，促进职工群众多渠道增收致富。推进转型、创业、创新工作，继续提供技术、资金、信息、技能培训等多方扶持，优化创业环境、搭建创业平台，形成“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。

三是构建扶贫机制，打赢脱贫攻坚战。按照盟里要求，我局定点帮扶大石寨保峰村。要坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程来抓，因地制宜，强化责任，发展产业脱贫、就业脱贫、社会保障脱贫、医疗救助脱贫和结合当地实际脱贫，以更大的决心、更明确的思路、更有力的措施，坚决打赢脱贫攻坚战，确保完成脱贫攻坚任务。

（五）进一步规范内控管理，谋求效能建设新发展

一是抓住改革契机，全面梳理各项规章制度，使开展各项工作有章可依、有规可循。体无常规、物无常用。我们要因时制宜，紧密结合推进改革，顺势推进制度建设，建立健全务实管用的工作制度，为新体制顺畅运行提供遵循与保障；梳理完善各类业务工作的办事、议事、决策及奖惩问责机制，明晰工作标准，规范工作流程，全面建设符合新体制运行要求的制度体系。

二是加强财务管理，严格控制“三公”经费，全局上下要牢固树立过紧日子思想，通过削减采购成本、控制办公费用、降低差旅费用、加大财务考核力度等措施，开源节流，从紧从俭，压缩支出，有效提升资金使用效率。加强车辆管理。继续对公务车辆的使用范围、油耗定额、出车原则、有关纪律等作明确规定，不断完善公务用车的管控机制。

三是提升内审质量，充分发挥内部审计的“免疫系统”功能，明确工作重点、完善工作方法，进一步拓展内部审计领域，加强经营项目审计、专项资金审计、领导干部经济责任审计，不断提升工作质量，让内审工作在依法经营、规范管理、防范风险、提高效益、加强廉政建设等方面发挥积极作用。

四是抓好安全生产，坚持提高认识、明确责任、执行制度、狠抓落实的工作原则，完善安全生产责任体系，在施工许可、竣工验收、合同备案、诚信管理等方面加大工作力度，坚决杜绝各类安全事故发生。

五是强化服务意识和法治思维，通过加强业务协同、创新服务基层、完善绩效考核等举措，全面提升机关部门服务于基层、服务于群众的意识。要树立理性思维和法制思维，不断提高林区执法人员的执法能力和水平，推进依法治局和法制林区建设步伐。

六是构建信访工作长效机制，严格落实信访工作责任制，逐级夯实属地责任、部门责任和领导责任。坚持问题导向，坚决依法治访，把合理合法的诉求解决到位，依法解决信访工作中遇到的突出问题，推动信访工作向制度化、法治化方向迈进，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。

七是加强考核监督，出台考核管理制度，着力提高日常监督管理的严肃性和持续性。把考核监督作为加强管理的重要措施，加大奖优罚劣力度，发挥考核的激励作用，提高广大干部职工的荣誉感和使命感。

（六）优化政治生态，谋求从严治党新发展

抓好党的建设，是推进各项工作的保障和落脚点。党的十九大指出，“工农军民学，东南西北中，党是领导一切的。”“中国特色社会主义进入了新时代，我们党要团结带领各族人民进行伟大事业、实现伟大梦想，就必须全面推进党的建设新的伟大工程，更好地坚持和加强党的全面领导。”建设新时代现代化林业，也必须坚持党的统领，夯实组织基础，为全面提升各项工作水平提供保证。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，按照盟委总体部署要求，抓好班子，带好队伍，提高政治站位，加强组织领导，科学民主决策，把全面从严治党推向深入。

一要加强党员教育和理论学习，加强业务培训，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥党员的先锋模范带头作用，以党员队伍素质的提高带动全局职工整体素质的提高。加强林业宣传，做好意识形态工作，深化以核心价值观为主要内容的精神文明创建活动，牢牢掌握宣传主动权，引导舆论导向，促进林业局整体面貌全面改善，干部职工精神状态全面提升。二要以全面从严治党为主线，落实党建主体责任，贯彻执行民主集中制，加强和规范党内政治生活，坚持和完善党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、领导干部包场联系基层工作等制度。深入推进党支部分类定级活动，做好党费收缴、党员管理、积极分子培养等党建专项工作，执行党员联系群众制度，密切党群干群关系，推进党支部建设规范化、标准化，提高党支部的凝聚力和战斗力。三要加强党员监督管理，促使党员领导干部模范遵守党纪国法，正确行使人民赋予的权力，讲党性、重品行、作表率，真正做到自重、自省、自警、自励，进而维护和加强单位风清气正的政治生态和严谨务实的工作作风。四要认真履行“一岗双责”，坚持底线思维、强化问题导向，切实增强防范化解重大风险工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。按照属地管理责任，深入排查政治、意识形态、生态环境、党的建设等方面的风险隐患，把防范化解重大风险摆在更加突出位置，为林业局各项工作顺利开展提供坚强保障。五要深化“作风建设永远在路上”的思想认识，保持高压态势，坚定不移把党风廉政建设和作风建设引向深入。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治办事效率低下、不作为或乱作为、“慵懒散漫浮”等损害群众利益、破坏发展环境的不正之风，坚决维护党规党纪的严肃性和刚性约束力，促进作风进一步好转。准确把握监督执纪“四种形态”，强化党内监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造优良的政治生态和发展环境。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。同志们，融入新时代、适应新体制、开启新征程，我们重任在肩。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，凝心聚力，实干担当，奋力开创五岔沟国有林管理局幸福和谐美丽的新局面！