认清形势  抢抓机遇

推动五岔沟林业局各项工作迈上新台阶

——在中共五岔沟林业局党委（扩大）会议上的报告

张  峰

（2009年3月10日）

同志们：

    我们利用今天上午半天的时间，召开中共五岔沟林业局党委（扩大）会议。这次会议的主要任务是全面贯彻落实盟委（扩大）会议精神，准确把握当前形势，全面部署今年各项工作。

    现在，我代表林业局党委、林业局作工作报告。

    一、对2008年工作的回顾和总结

    2008年，是我局建局史上极不平凡的一年。从内部看，领导班子更迭，新一任领导班子根据业已变化的发展形势，对全局经济发展思路作出了战略性调整。从外部看，五岔沟林业局面临着极其复杂的宏观环境，全球性金融危机的爆发，为我局今后的发展道路投下了非常多的不确定因素；盟委、盟行署在阿尔山地区大力度实施禁牧退耕工作，又使我局以家庭生态林场为主导的产业体系面临着产业结构调整。同时，2008年又是五岔沟林业局在继承的基础上继续发展、取得了辉煌成绩的一年。可以说，2008年是在盟委、盟行署的正确领导下，在盟林业局的指导下，在全体干部职工的共同努力下，顺利实现良好开局的一年；是在复杂的经济社会环境下，维护安定团结政治局面的一年；是在继承的基础上有所创新的一年，全局各项经济指标继续呈现增长势头，是全局各项建设事业继续沿着良性发展轨道飞速前进的一年，也是五岔沟林业局新一任领导集体同心同德、团结一心，经历了多种严峻考验更加成熟和自信的一年。2008年，全局非公有制经济增长与上年相比增长10%，说明我局经济建设已全面步入良性发展的快车道，正在向富民强局的宏伟目标迅猛迈进。在此，我代表局党委和林业局领导班子，对在新一任领导班子上任后提出的各项重大战略决策和政策措施、对全局各项工作给予关心和支持，使新一任领导集体顺利渡过开局期的林业局全体干部和职工表示衷心的感谢。

   今天，我们召开党委（扩大）会议，就是要通过认真回顾总结去年的各项工作、特别是已经暴露在各个层面的矛盾和问题，为今年各项工作的顺利开展提供可资借鉴的经验教训。通过不断改进工作方法，不断提升工作质量，使全局各项事业更加健康发展。

    2008年，五岔沟林业局按照“依法治局、科学发展、内方外圆、富民强局”发展方针的要求，主要做了以下几方面的工作。

    （一）我们借鉴现代企业管理方式，把林业局各项管理活动逐步纳入制度化、规范化的轨道；通过严肃纪律，严格执法，净化内部环境，创造公平、公正、公开的氛围。一是对干部队伍特别是领导干部队伍进行强制性规范。对领导干部工作原则和工作作风提出了“七个要求”；出台了机关工作人员三条“禁令”，使局领导集体和整个机关的工作作风为之一振，也保证了局领导集体继续保持廉洁执政的优秀传统。二是引入现代人力资源管理方式，开始建立科学有效的责任体系。机关各职能科室对本科室和各个岗位进行职责描述，并将各科室的制度化建设作为对科室负责人能力考核的一项重要指标。三是针对局里与各基层单位信息不对称的问题，建立新型管理方式。建立了定期述职报告制度，各基层林场书记、场长及机关各科室负责人每季度上交一份述职报告，全年召开一次当面述职报告会。四是按照继续完善责任体系的要求，出台了林政、防火、土地、林地管理方面的多项制度和规章。在林政管护方面，通过开展专项整治活动，按照打防结合的原则，采取各种行之有效的措施遏止破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动，有效控制了林业局森林资源被盗伐和流失的风险，使林政管理工作呈现出崭新的局面，一年来全体民警干劲实足、全力以赴投入到专项治理斗争中，案件查处力度、数量、质量较往年比大幅提升，全年查处各类案件72起。其中刑事立案11起，取保候审12人次，刑拘9人次，批捕5人次，移送起诉5人次，案件查破率达100%，使国家森林资源得到了保护。在森林防火方面，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，以落实森林防火行政领导负责制为重点，以确保森林资源安全和社会稳定为宗旨，认真宣传国家和自治区有关森林防火法律法规，同时加大森林防火督查力度，对在防火工作中存在的隐患和问题及时提出整改意见，为全局实现全年无火灾的目标提供了有力保证，实现了连续19年无人为重大火灾发生，去年防火工作取得了较好的成绩。在造林管护方面，采用围栏封育和人工看护等措施，建立了完整的责任体系。在社会治安综合治理方面，认真贯彻执行“预防为主、确保重点、打击犯罪、保证安全”的工作方针，横向协作，齐抓共管，形成了严密的防范体系和治安网络，有力维护了社会稳定，保证了各项建设事业的顺利进行。五是党建工作进一步务实化。2008年，林业局党委围绕经济建设抓好党建工作，重点抓好党员干部的业务学习和品德教育，增强他们的责任感和使命感。又有16名同志光荣地加入了中国共产党，补充了党组织的新鲜血液，加强了组织的生机和活力。同时，落实了盟委“五大工程”第二阶段的各项工作内容，开展了对党员先进性长效机制建设等教育活动，使广大党员树立了正确的理想信念，发挥了先锋模范作用，为我局干部队伍建设做出了重要贡献。

    此外，党务、群团组织都完成了既定的工作目标，计划生育工作通过了上级部门的验收，森林病虫害得到了有效防治，其它各部门的工作都有所进展，圆满完成了年初制定的计划任务，取得了较好的成绩。

    （二）我们适应大政策、大环境，从我局实际出发，科学布局，开始致力于打造新型产业体系。2008年，局党委经过认真调查研究、慎重考虑，开始谋划三个产业项目。一是生物质热电项目，现已同内蒙古毛乌素生物质热电有限公司就在五岔沟境内合作发展林木生物质能源项目达成意向性协议，目前该项目已进入前期调研和准备阶段。二是把食用菌培育项目作为林业产业结构调整和增加职工收入的新型产业项目，成立了食用菌研发基地建设专项推进小组，建立健全了责任体系，大力推进食用菌研发基地的建设和发展，并已同中国医学科学院药用植物研究所初步达成意向性合作。三是意向性计划引进野猪繁育项目，该项目正在洽谈中。

    （三）我们在对内强化制度体系建设的同时，对外保持、维护和不断开拓所有与我局发展有联系的外部关系资源，尽最大限度争取各级领导、各界朋友对五岔沟林业局的认知、理解和支持，使我局良好的外部环境继续得到扩展。一是2008年通过坚持不懈的协调努力，我局被国家林业局批准为全国唯一的人工林经营试点单位。为我们解决了今后职工就业和增收问题，也使林业局的资金积累又有了新的政策保证。二是2008年林业局超额完成了盟委年初下达的招商引资和争取资金目标任务。三是充分利用电视台、《兴安日报》和《五局通讯》等媒体对我局各种方针政策、制度法规、内部改革等具有重大意义的事件进行广泛宣传。全年出版发行《五局通讯》10期；在兴安电视台共播新闻13条；在内蒙古日报登稿1篇；在兴安日报登稿33篇；在兴安动态登稿5篇。四是国家林业局资源监督办要求我们对伐区管理和采伐限额等问题进行整改，经过全局干部职工共同努力于2008年底前已通过检查验收。

    （四）我们继续把一切工作的着眼点和落脚点放在富民强局上，继续贯彻执行有效的贫困治理政策，使现有困难职工尽快脱贫致富，通过广大职工的共同富裕，实现五岔沟林业局繁荣昌盛的目标。一是林业局利用自有资金提高广大干部职工的工资待遇，并对木材生产定额进行了上调。两项合计每年需增加400多万元支出。二是贫困治理工程有了新的突破。全年发放项目扶持贷款284万元；为全局270名困难职工发放了补贴；同时，为86名职工办理了退休手续，为18名患重病职工办理了病退绿色通道，使这部分职工的未来生活有了根本性的保障；通过和上级有关部门协调，职工低保户由2007年的160户增加到179户（共计490人），安置了20名大中专毕业生充实到了林业局的特快扑火队。三是全局增加各项固定资产550万元，使固定资产总额达到了3000万元。

    认真回顾总结过去的一年，我们在充分评估成绩的同时，也要切实看到存在于我们工作各个层面的困难、矛盾和问题。尽管其中绝大部分问题是发展中的问题，前进中的问题，但有些问题带有根本性，如果我们不加以正视，听之任之，就会养痈成患，成为阻滞五岔沟林业局不断向前发展的重大障碍因素。归纳起来，这些问题主要体现在干部队伍的思想观念和工作作风上，体现在一些干部旧的、传统的思想观念和工作作风与林业局现代化管理要求不相适应所产生的矛盾上。一是2008年是五岔沟林业局大力强调依法治局、强化制度建设和机制建设的一年，按照林业局的要求初步建立了规范有效的制度体系和责任体系。但是，在林业局干部队伍中有很大一部分领导干部多年来没有形成靠制度管人管事的理念和习惯，人情文化充斥管理过程，使各项管理制度得不到认真的贯彻落实。二是传统经营模式影响至深，基本没有形成产业发展的理念。五岔沟林业局未来的可持续发展之路如何走？如何把资源优势转化为产业发展优势？只有靠建立新型的产业体系，建立优质的产业集群，靠产业拉动解决就业问题，解决发展问题。但是，林业局干部队伍特别是各级领导干部多年来不学企业管理，不懂产业经营，致使五岔沟林业局经营管理人才匮乏，每一个产业项目的启动都伴随着巨大的道德风险和经营管理风险。三是在干部队伍中，有些人服务意识和责任意识比较淡薄，没有把民生问题放在一切工作的首位，没有真正把关心职工的冷暖、职工的疾苦和职工的生存状态作为合格干部的基本标准去时刻衡量自己。我们五岔沟林业局有那么多处于温饱线边缘的职工家庭，需要我们经常去关心他们，关怀他们，把他们的冷暖时刻放在心上。四是有些党员干部在遵纪守法方面做的不到位，个别干部漠视法律规章；在个别干部中发现有吃、拿、卡、要的现象，把权力资源据为己有，对自己有利的事情就积极主动。反之就消极怠工，推诿扯皮。漠视法律法规、政策规章，会使人在私欲的驱使下踩“红线”，铤而走险，最终贻误事业，阻碍发展；个别人的这种现象会破坏广大干部队伍在职工群众中的良好形象，造成干群矛盾，同样会贻误事业，阻碍发展。因此，希望每一个干部、特别是领导干部充分认识林业局党委依法治局的决心和信心，对于严重违法违纪的干部，我们发现一个处理一个，绝不手软。

    二、对2009年工作的思路和安排

    2009年是继往开来的一年，要进一步加强制度化管理，强化产业发展，大幅度提高职工生活水平，创造安康富裕的生活环境。为此，我们从内部管理角度，把2009年确定为“制度建设年”；从产业进步角度，把2009年确定为“产业发展年”。总体工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“绿色兴安快速崛起”的发展主题，以制度创新实现规范，以产业进步实现发展，以扶贫攻坚实现共同富裕，以作风转变实现队伍优化，全力构建生产、生活、生态良性互动的和谐新林区。各级领导干部要以积极的思维模式、良好的心理状态、严谨的管理手段、科学的指挥能力全身心地投入到今年的各项工作中，把建立新兴产业集群作为工作的重中之重。要做到“局领导包场、场领导包户”，除条管业务向主管领导请示外，其它工作全部由包场领导负责监督、管理、协调和处理。在这个基础上，2009年五岔沟林业局要重点抓好如下工作。

    （一）根据科学发展观的内在要求，按照有利于高质、高效发展的原则，大力强化内部管理体制和机制的改革。

    1、计划内专项经费的拨付，在3万元以内的由分管局长审核，其它行政经费的拨付按月度平均进行，资金拨付部门要严格遵循，禁止出现吃探头钱现象发生，全年经费支出不允许超出年度总计划。对于各基层单位费用要调查到位、计划到位、拨付到位、使用到位、管理到位、监督到位。

    2、今年将梳理计划、财务、资金、审计之间的工作流程，使之形成相互衔接又相互制衡的管理体制。林业局各基层单位财务人员仍实行委派制，业务由财务科监管和指导，对局财务科负责。行政管理由各单位负责，由财务科和基层单位联合与基层财务人员签订岗位责任状。

    3、按照现代人力资源管理的要求，采取科学的绩效考评模式，杜绝机关考评形式化、缺乏正面作用的现象。今年将出台机关科室通用定性与定量相结合的考评管理办法，年末按顺序依次排名，获得前三名的科室和个人给予适当奖励。科室和个人排序最后一名的给予黄牌警告，连续两年黄牌警告的，科级干部给予降职使用，科员给予下岗处分。

    4、资源管理工作需要进一步加强，强化管理制度，细化工作流程，伐区调查设计严格执行国家设计规程，坚决杜绝虚假设计、臆断设计，如果出现类似现象，坚决严惩，绝不姑息。资源科要制定出相应的管理办法和处罚措施。在生产过程中，资源科和经营科要精诚合作、密切配合，确保伐区生产质量进一步提高，木材产出效益最大化，保质保量完成生产任务，能够顺利通过国家林业局和自治区林业厅的各类检查和验收。同时，对于国家新出台的有关资源方面的信息要摸准动态，及时掌握。以便于我们在国家林业改革的过程中有所创新、有所突破。特别要强调一下今年的人工林抚育工作，一定要按照规程办事，因为这是我们在全国林业资源管理工作上的创举，不得有半点马糊。资源建设要紧紧与环境保护相结合，建立起资源环保的理念，确保青山常在、碧水长流。

    5、土地问题一直是我局拭待解决的难题，随着近年来木材减产、职工转产，土地问题更加突出，林业局党委本着让更多的职工有活干，确保转产项目的顺利完成，今年林业局将出台土地管理办法和相关政策，加快推进我局土地的改革进程，强化施业区内土地的有偿使用，去年我们已对土地进行了详查，根据结果本着 “同区域同价、内外同价、面积多少同价”，的收费原则，做到内外一致，公开、公平、公正地收费。加强土地科学化管理，建立土地档案，力争年末前进入电脑管理。

    6、进一步加强林政管理和森林防火工作，加大森林资源保护力度。森林资源是我们林区职工群众赖以生存的基本资源，保护好森林资源是全局干部职工义不容辞的责任和使命。今年的林政管理工作在去年的基础上要再进一步加大执法力度，强化公安队伍整体素质的提升，重点加强在木材运输过程中各个环节的监督。关于防火工作，今年我局面临着严峻的防火形势，任务非常艰巨，压力非常大，这就要求我们各部门一定要高度重视，把防火工作当作中心工作来抓，克服侥幸心理、麻痹思想，为使林业局各项工作的顺利开展，全力做好森林防火工作，争取实现连续20年无人为重大火灾发生。

    7、在进一步完善和改进的基础上，继续加强实行物价听证制度，将物资采购报价、听证、验收环节相分开，切实建立询价、定价、采购、验收各个环节既相互制衡又相互协调的管理机制。

    8、把林业局项目办变为信息产业科，主抓各种信息和资金项目，以促进全局产业的健康、科学发展。成立信息产业科也可以说是林业局党委的一项战略性举措。信息产业科作为林业局的“参谋部”，要充分而全面地发挥信息产业部门的保障作用。所谓参谋部，就是要认真学习领会中央和各级党委政府对本地区林业发展的指示精神，紧密结合自己的实际情况，为林业局党委认真谋划发展方向和规划、政策需求、项目安排等。

    9、今年林业局将进一步清查盘点各基层单位资产的使用及存放情况，有固定资产出租的，其收入一律归局所有。

    10、宾馆和后勤服务中心进行市场化运作，完全以承包方式管理，与林业局经营体系相脱钩，林业局只保留行政监督职能。

    （二）切实改善民生，有效保障民安，促进社会和谐。

    要始终不渝地把全局职工的利益当作最高利益，把为广大职工服务作为一切工作的出发点和着眼点，满腔热情、发自内心地为广大职工和父老乡亲做实事、做好事、做成事。只有这样，职工家庭才能富裕，林业局才能强盛，林区事业才能得到又好又快的发展，林区社会才能和谐稳定，我们局党委的各项工作才能得到上级的认可和支持。林业局为职工办实事，绝不是应景之作，是有政策支持和资金保障的，必须不折不扣、说到办到、件件落实，用实实在在的成效取信于民。一是继续搞产业拉动，解决职工生存和就业问题。二是继续争取办理职工退休，尤其是建立为患重病职工办理退休的绿色通道。三是从2009年开始，林业局将免去无岗职工 “五险”个人应该缴纳部分，全部由林业局用自有资金承担，仅此一项林业局每年要多支出680万元（另文通知）。四是重点解决“零就业或零收入”家庭的生活困难问题，特别是双职工无岗（无固定收入）、单职工家庭（其中一个买断另一个无岗）和单亲家庭（无固定收入）的生活困难问题。五是积极向上级政府和相关部门争取家庭生态林场转型转产资金扶持。六是协调上级各有关部门，借国家拉动内需政策，争取危旧房改造项目，切实解决职工住房问题，从根本上改变广大职工的居住条件。七是今年在解决职工子女的就业问题上，积极寻找就业岗位，最大限度地安排职工子女就业，加大对在岗职工和无岗职工子女的就业培训力度（截止到目前已经安排了11名大中专毕业生充实到了林业局相关岗位上工作）。

    （三）发展一场一品，推动产业升级，扩大规模经营。

    今年是五岔沟林业局的“产业发展年”，实现产业突破和产业升级，初步建立使林业局在家庭生态林场模式外获得可持续发展的新型产业体系是五岔沟林业局全年工作的重点。每个地区或每个林场抓住主要产业，重点保一到二，即举全力重点抓一项突破，最多搞两项。中国有句古语：“贪多嚼不烂”。我们要吃好“碗里的”，再看“锅里的”，“东方”亮了，再亮“西方”。一是继续把食用菌培育项目作为林业产业结构调整、增加职工收入的重要产业，要做大、做强、做透、做精这个产业。五岔沟加工厂是食用菌基地建设的责任单位，要进一步完善食用菌基地制度建设，做好基地厂区规划和绿化工作。今年要保底生产20万棒木耳袋，并且保证全部推销到市场。二是五岔沟林场今年必须保证完成一项农副产品加工项目。三是随着目前兴安盟正在构建大乌兰浩特以及实现绿色兴安快速崛起的时机，我们必须抢抓绿化苗木的市场，牛汾台林场是育苗基地建设的责任单位，要做大、做强云杉、樟子松和适合我地区绿化用其它苗木的培育工作，通过适当的市场营销方式，形成区域品牌。年底前要确保育苗户达到100户，实有育苗面积达到120亩，并且完成改造家庭苗圃1户。四是蛤蟆沟林场是野猪养殖的责任单位，要做好养殖技术、圈舍设计、种猪繁育、销售市场等前期调研工作，在此基础上编写形成完整的野猪养殖技术指导手册，予以大面积推广，要形成规模，建立自已的品牌，今年年底要发展到养殖户10户。五是好森沟国家级森林公园管理委员会今年全力以赴主功旅游产业发展，2009年要搞好旅游基础设施建设和旅游产业开发工作。筹建林俗博物馆，做好景区矿泉水开发项目的前期准备工作，2009年新开发三处景点，积极争取资金对现有景点道路进行维修改造，对景区山庄人工湖进行深挖拓宽和湖底硬化，对所有景点指示牌、宣传牌、景点简介等进行更新。六是明水林场2009年将奶牛业发展做为职工致富的工程，上半年以前要完成奶牛养殖合作社的建立，切实解决奶牛养殖过程中存在的问题，研究降成本、抗风险、精饲养、高产出的饲养模式，保证奶牛小区发展奶牛350头。七是西口林场2009年搞好育肥羊前期实验工作，年底前保底完成1户试验，各项数据、档案建立要完善。八是加强同埃玛公司和其它矿业勘察开采单位的密切合作，加强同内蒙古毛乌素公司在生物质热电项目的紧密联系，加强同内蒙古林猪有限公司进行沟通，争取项目早日落地并投产，加强同盟供销社密切联系，争取早日将林蛙养殖基地建成并形成规模化经营。加强同内蒙古地矿厅合作，促使草根台矿产项目尽早落实。

    （四）加大宣传力度，强化正面引导，切实做好广大职工群众的思想政治工作。

    要把党的方针政策落实好，要把盟委、行署，盟林业局，阿尔山市委、政府以及林业局党委和林业局的各项重要文件精神、政策规章和制度要求等宣传下去，让正确的舆论导向占领阵地。要加大局情宣传，开展周边林业行业信息了解和报道及全国林业行业对比宣传，如工资待遇、生活环境、居住条件、道路交通、水电通讯等，让广大职工通过纵向比较和横向比较，切实看到发展，看到进步，看到希望，能够从正面评价林业局党委付出的努力，能够对林业局的各项重要举措给予理解和支持。今年，宣传科、电视台、劳动人事科要相互协调，做好这方面的工作。同时，林业局将建立新闻发言人平台，对各种方针政策、统计数字、重大事项、重点项目等全部一个出口，一个口径。

    （五）根据现代人力资源管理要求，全面提升人力资源整体素质。

    一是认真把好进人关，大中专毕业生就业前要先通过考试，然后根据岗位需要，结合本人所学专业及综合情况，进行录用。试用期过后，由本人以书面形式提出转正申请，最后由局长主持例会专题研究，试用合格的，按林业局规定办理正式上岗手续。二是对新下令提拔的科级干部试用期一年，半年中汇报一次工作情况，一年后由本人上交书面转正申请，汇报一年的工作情况。三是要加大大中专毕业生应知应会知识培训；党员干部职业道德、遵纪守法培训；职工岗前和定向培训；财务人员培训；副科级以上干部专题培训；采取的主要方法，一是走出去，每年选出优秀的科级干部送到国内高等学府深造；二是请进来，陆续把国内相关专家教授请来，到我局定期讲课，让所有干部都接受洗脑；三是自学自讲，今年我们将采取科长轮流讲课的方式进行内部岗位培训，推动培训向前发展。  

    （六）全力做好禁牧退耕工作，清理到位，防止反弹。

    为了让保留的家庭生态林场能够规范持续经营，使退出的家庭生态林场利益有所保障，林业局党委多次同盟委、行署和阿尔山市委、市政府沟通、请示、争取，才换来了今天政府满意，广大家庭生态林场经营户利益有所保障的成果。在大的环境要求下，全盟禁牧退耕工作已经上升到了一定的层面、一定的高度，我们要千方百计把这项工程干好，确保见到实实在在的成效。“实现绿色兴安快速崛起”是我盟主导新一轮发展的主旋律，是科学发展观内在要求与兴安盟盟情相结合的充分体现。1月20日召开的盟委（扩大）会议上，盟委书记、盟长在讲话中都对禁牧退耕工作做了明确要求。会议指出：“我盟是祖国北疆重要的生态屏障，保护好生态环境不仅是自身发展的需要，也是服务大局的职责所在。我们必须端正政绩观，要显绩，更要潜绩，统筹好发展与保护的关系，宁可少要点GDP，也不能以牺牲生态环境为代价，换取一时所谓的发展与繁荣。蓝天白云、青山绿水是人类不可或缺的基本要求，更是美好生活的向往。守住今天的生态环境，就是赢得明天的效益。决不能只顾眼前，不计长远，吃老本，断后路，把环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给子孙后代”。根据上述要求，我们在今年要全面落实盟行署的相关规定，严查死防，要建立责任追究制度，防止反弹，避免使我们已经付出的努力功亏一篑。

    （七）抓住国家宏观政策调整和扩大内需的良机，积极争取各类项目资金，加速项目落地。

    扩大内需是近几年国家经济发展政策的重点，是当前保增长的根本途径。我们一定要紧随国家宏观调控政策导向，全力做好各类项目的编制、申报、建设和储备工作。今年全局力争完成项目到位资金2000万元。政策信息和项目信息是公认的“无形财富”，必须及时、准确、全面、有效、详细地予以掌握。要早筹划、早部署，重点抓紧做好森林防火、林业有害生物防治、湿地保护与恢复、林木种苗基础设施建设以及危旧房改造等项目可行性研究报告和实施方案的编制工作。要充分发挥驻乌办、驻呼办和驻京办的职能作用，挖掘和协调一切可以利用的外部关系资源，在第一时间内为林业局提供相关信息。特别是驻呼办和驻京办，要密切配合，团结一致，有机衔接，形成合力，增加林业局各类上报项目的成功率。在争取项目资金方面，我们要提高两个认识。一是走和不走，盯和不盯，效果完全不一样。现在国家和自治区的投资方向、投资重点基本明确，我们要紧密联系实际，对上号，入好座，积极寻求上级支持，争取更多的项目资金列入国家和自治区的大盘子。二是谁的项目准备充分，谁就会赢得主动，如果拿不出项目，上级想支持也没办法。我们必须加强项目储备，加快前期工作，提高项目运作的深度、广度和成熟度。  

    （八）加强木材流通管理，紧盯木材市场行情。

    要进一步加大木材市场调研力度，以市场为导向，科学定价，科学采伐，使产供销有机结合，在保证不突破指标的前提下，提高总产值和单位产值。同时，要以优质服务赢得市场和品牌，坚持客户至上，坚决制止、打击在木材销售环节上的吃、拿、卡、要现象。公平、公正检尺，公开、透明定价，任何个人没有任何权力擅自更改木材价格，没有任何权力私自批送木材。要强化对贮木场国库材的管理，建立科学的责任体系和有效的激励约束机制；严肃检尺纪律，特别是木材零售制度，增加木材销售跟踪频率，特别是零售木材跟踪频率，以达到国库材保值增值的目的。年末以前力争进入电脑管理。

    （九）强化用人管理，完善制度建设。

    建立林业局正式编与基层单位自用编相结合的过渡机制，同时冻结自用编，逐步过渡到林业局统一定岗定编。林场自用编人员工资通过各单位自行创收方式解决，自行承担责任。待林业局有岗位空缺时，首先向符合条件的原有登记在册自用编人员倾斜。自今年开始，除山上生产等计件工种以外各基层单位不准自用非职工人员。如场长不经报批，自行用人上岗，给予降职处分；自用非职工进入规定以外岗位的，将对负责人给予下岗处分。各林场营林员、营林队长、工队长由各林场自行聘任，但必须报经林业局批准后方可上岗，没经报批就上岗的，林业局不予承认，按自行用人处理。在营林员岗位有空缺时，要重点照顾困难职工家庭，优先安排困难职工上岗。上岗后要建立行之有效的管理办法，各基层单位同营林员分别签订目标管理责任状（林业局统一出台目标管理责任状），告之在前，违反在后，用制度管人。各基层单位、科室的制度化建设将做为对领导能力考核的一项重要指标。要鼓励无岗职工自主择业，选择产业解决上岗，实施创业带动就业，今年林业局将从政策、资金上给予扶持。

    （十）提升执行能力，强化落实能力，努力转变干部队伍的工作作风。

    任何好的战略规划、发展措施，只有得到不折不扣的贯彻落实，才能转变成社会生产力，才能达成既定目标。这就需要我们从现实出发，大力提升干部队伍的执行力。所谓执行力，就是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力。通俗地说，就是不折不扣、保质保量地完成工作和任务的能力。具体地说，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。一句话，也就是“贯彻落实”的能力。“三分战略，七分执行”。邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。这说明，决策再好、思路再好、制度再好，没有强有力的执行都是纸上谈兵；缺乏执行力，计划就会打折，机会就会丧失。能不能把今年的各项工作任务落到实处，收到实效，同样取决于干部队伍特别是各级领导干部抓落实的本领、办实事的决心、干苦活的韧劲。全局干部队伍特别是各级领导干部要坚持少说多做、不事张扬、埋头苦干，一门心思抓落实，一以贯之抓发展。定下来的事、看准了的事，就要雷厉风行、抓紧去干。要善于抓大事、攻难点，对事关全局的重点工作，必须牢牢抓在手上，经常过问研究，亲自组织实施，做到有布置、有督促、有检查，确保达到预期目标。科室之间、上下级之间要讲协调、讲效率，不推不拖、不等不靠。领导干部尤其要带头察实情、讲真话、出实招，善于发现和研究问题，敢于较真碰硬，把抓问题的切入点放到下级解决不了、解决不好的问题上，深入一线，靠前指挥，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。只要是从群众的利益出发思考问题，就能最大限度地减少决策失误；检验工作好坏，群众也有发言权，必须倾听民声、体现民意、集纳民智，为民办实事、办好事，创造出经得起实践、历史和群众检验的业绩。

    （十一）创新选人用人机制，始终坚持以德为主、德才兼备的价值导向。

    选人用人要具有鲜明的价值导向。欢迎什么人、冷淡什么人；重用什么人、搁置什么人；奖励什么人、惩罚什么人，必须旗帜鲜明、态度坚决，真正做到让德才兼备者上、德才平庸者让、德才俱劣者下。要奖励成功者、打击平庸者、善待失败者、惩治腐败者。对一个单位的负责人如何进行客观的、公正的评价？那就是你给老百姓带来多大好处；你给管理带来多少创新；你给单位带来多大效益；你给地区带来多少稳定；你给行业带来多大繁荣；你给同事带来多少正气。失误不要紧，只要你为公；只要越红线，功大也不中。对于百姓反映的焦点问题，一方面作为领导干部，要热情接待、积极协调、努力解决、及时反馈。另一方面对于百姓反映的热点问题，我们欢迎当面沟通，支持司法诉讼。且勿弱智而强势，我们不赞成越级信访，反对非正常上访。2009年，我们将进一步建立、修改、完善干部任用制度，把能吃苦、顾大局、懂管理、敢创新、讲团结、能协调、私心小、想干事、能干事、干正事的同志提拔到领导岗位。相反，对于那些不做为、乱做为、不成事、尽坏事、不团结、拉帮派的同志将调离重要工作岗位，免去领导职务。我们要有一种艰苦奋斗的奉献精神，做到在工作面前顾全大局、在利益面前无私忘我；我们要有一种精益求精的敬业精神，做到较真、做实、做透、做好；我们要有一种勇攀高峰的创新精神，做到在继承的前提下，不断创新发展，不能老守田园、原地踏步；我们要有一种团结协作的团队精神，做到相互配合，一个声音喊到底、同一步伐走到头，言行一致、表里如一。人无压力轻飘飘，井无压力不出油。没有德，做不到无私奉献，艰苦奋斗；没有才，做不到创造性执行，发展中创新。所以，我们选人用人的价值导向必须是以德为主，德才兼备。

    （十二）理顺管理关系，规范管理方式，创新管理制度

    2009年，五岔沟林业局从局长到基层负责人，正常开展工作必须遵循层级管理规则，即一级指挥一级，一级向一级汇报，领导调研基层工作可越级调研，下属举报反映单位问题可越级反映，除此之外都要按照层级管理要求办事。重要工作安排要执行《工作命令书》制度。上级对下级安排工作，要采取书面化措施，即填写《工作命令书》，以便及时检查监督工作完成情况。局领导填写的《工作命令书》由党办监督检查完成情况，科长填写的《工作命令书》由本人自行监督检查完成情况。各级领导要科学、合理地安排部署下属人员完成工作的时间和完成质量，并实施跟踪监督和检查，对于未按时保质保量完成工作的下属，第一次给予口头警告，第二次给予书面警告并亮黄牌，第三次停职停薪，并视具体情况和情节，由党委、林业局例会研究，做出处理。

    三、努力提升党的建设总体水平

    宏观形势的深刻变化，攻坚突围的繁重任务，要求我们必须以改革创新的精神和求真务实的作风，全面推进党的建设新的伟大工程，以党的建设总体水平的持续提升，保障我局各项事业健康发展。一是加强和改进党员的政治思想和品德教育，真正的发挥好党员先锋模范作用，吃苦在前、享受在后。要突出强化基层领导班子建设，切实解决基层党组织和领导干部队伍中存在的突出问题。适应新形势变化要求，推动“五大工程”向基层延伸，不断充实内容、创新形式，切实做好“五大工程”验收年的各项工作。二是要全面落实党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，着力建设拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。全局各级干部要加强业务学习，心系职工，多想事，多做事，常言道：“不谋万事者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。各级干部要解放思想、开拓进取、顾全大局，不折不扣的落实林业局的各项文件精神。把本单位的工作思路、理念统一到全局发展的规划当中，形成合力，加快发展步伐。

    同志们，2009年的春天已经到来，春天给人以美好的希望，给人以奋进的勇气。在新的一年里，林业局党委有决心、有信心带领全局干部职工，立足当前、着眼长远、攻坚克难、精诚团结、锐意进取、真抓实干，紧紧抓住国家对林业资源保护和环境建设的大好时机，迎难而上。我们必须以时不我待、只争朝夕的紧迫，进不求名、退不避罪的果敢，心无旁骛、殚精竭虑的执着来推动五岔沟林业局各项事业快速向前发展。力争早日实现富民强局、社会和谐的奋斗目标！