统一思想 振奋精神 扎实工作

努力开创五局跨越式发展新局面

赵新华

（2013年1月12日）

同志们：

这次全局经济工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和盟委扩大会议精神，认真总结2012年工作，全面安排部署2013年各项工作，进一步统一思想、振奋精神、明确任务、扎实工作,努力开创五岔沟林业局跨越式发展的新局面。下面我讲两个方面的问题。

一、2012年工作回顾

过去的一年，五岔沟林业局在兴安盟委、行署的正确领导下，在盟林业局的悉心指导下，在阿尔山市委、政府的大力支持下，林业局新一届领导班子带领全局广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十八大精神，进一步解放思想、转变观念，坚持全面、协调、可持续发展的战略，全局上下团结协作、开拓创新、求真务实、扎实工作，较好地完成了2012年各项工作任务。

（一）森林防火工作再创佳绩。强化火险应急机制和预警监测系统建设,加大对野外流动人口及用火点的检查力度及密度，加强与森警部队和航空护林站的沟通与合作,成功堵截了蒙古入境火，快速处置了4起火警事故，没有造成大的损失，保证了全局其它各项工作的顺利进行。在全区森林草原防火表彰大会上，我局2名同志被评为先进个人，一个林场被评为先进集体，受到自治区人民政府的表彰奖励。

（二）林业有害生物预测和防治工作成效显著。进行生物防治33.6万亩，有效的控制了害虫的发展和蔓延。有害生物测报准确率达到了85.6%，无公害防治率达到了93.7%，种苗产地检疫率达到了100﹪，成灾率控制在2.86‰以下，全面完成了上级下达的“四率”指标。

（三）全面完成盟局下达的各项造林任务。按照盟林业局的整体部署，我局2012年造林任务2.15万亩。各林场从4月20日开始至5月30日，历时40天，完成了全部造林任务。其中包括2012年三北防护林工程1.01万亩、2012年植被恢复项目2490亩、2005年退耕还林补植补造任务4000亩、 2009年三北四期防护林建设项目补植补造任务5000亩。

（四）幼中林抚育工作进展顺利。2012年我局中幼龄林抚育任务总面积为22万亩，设计出材1.73万立方米。由于今年森林抚育任务下达时间晚，目前，作业场地已经全部拨交完成。下一步我们将按照上级林业主管部门的安排部署，精心组织，认真实施，克服时间紧、任务重，冬季积雪厚，春季防火压力大等诸多困难，确保按时、保质保量完成森林抚育工作任务。

（五）完成了6万亩三北封育任务。我局2012年三北防护林工程封山育林建设项目为6万亩，项目区设计在好森沟林场，3月份，严格按照作业设计要求对该项目进行了组织施工，至4月20日完成了全部任务，并按设计要求在指定地点设立了封育标牌，目前已顺利通过自查验收，合格率达到100%。

（六）林政和林地管理工作扎实有效。一是建立了严格的资源保护管理考评体系和责任追究制度，严厉的打击了破坏森林资源等违法违规行为，全面提升了森林资源的保护能力和管理水平。二是规范了工程项目占用林地的申报、审核、审批手续。三是印发了《关于进一步加强林地管理工作的紧急通知》，对采石、挖沙、毁林开垦、开矿探矿等非法占用林地行为进行全面清理整顿，对无合法手续的全部停产停工进行查处，共处理了7起乱采乱挖现象，严厉打击了非法征占用林地行为。完成了乌兰哈达至德伯斯至阿尔山220千伏输电线路等5项工程新增征占用林地工作。

（七）林业重点工程有序进行。一是加强了天保工程二期实施方案编制工作的组织领导与协调，成立了“天保工程”二期实施方案编制工作领导小组，科学编制了《2012年度天保工程实施方案》，按要求购置了天保二期工程档案建设用品，并将相关数据、资料以电子版和纸质版同时归档，建立了原始档案；二是棚户区改造工程进展顺利。明水、五岔沟和前旗新址棚户区异地新建小区将于明年全部完工并交付使用；各林场危旧房翻修加固工程也已经全部完成。三是国有林场标准化建设工程全面完成。经过三年的建设，全面完成了基层六个林场和局机关办公楼的标准化建设工作，按照盟林业局国有林场标准化建设“十有标准”的要求，达到了“净、美、绿”的建设标准。全面提升了我局现代化办公水平，使干部职工的办公环境得到彻底改善。

（八）产业规模进一步发展。一是食用菌产业。全年黑木耳等食用菌棒生产共计50万棒，全部进入养殖园区实行了订单生产。除正常黑木耳菌生产外，还成功培育了猴头、野生草腐菌类紫花脸、白蘑等新菌种，黑木耳大棚吊袋立体养殖技术试验成功；二是有机种苗繁育产业。全局有机种苗育苗面积达到1.5万亩，家庭育苗200多户，苗木出圃量达1.4亿株，育苗户年均收入可达3万元。五大苗圃升级、扩建工程全部建设完成。三是生物质产业。生物质颗粒产业方面利用羊粪生产了有机肥料70吨，生产燃料颗粒270吨;明水河镇生物质气化项目得到国家发改委批复，批复资金512万元，自治区配套311万元，已经完成了主体工程的建设任务。四是森林旅游、有机面粉加工、野猪养殖及奶牛养殖等产业质量和数量稳步增长。五是项目储备申报工作取得新进展，向上申报《国有林区棚户区集中供热》等共计19个项目，获得批复资金3344万元。

（九）民生保障工作进一步强化。一是调整了全局岗位结构工资，人均增加工资1052元以上；二是完成五险缴费2404万元；三是为第二批64名“五七工”补办了缴费手续；四是为13名文革伤残人员解决了待遇问题；五是为50名一次性安置人员办理了退休手续；六是向盟就业局争取到第四批小额无息贷款300万元，累计向职工发放小额贷款1265.5万元；七是经过与阿尔山市政府的协调，今年10月24日，与阿尔山市政府达成协议，成功将职工医院移交地方政府管理。八是完成了1782户棚户区改造新建和加固任务，投资近2000万元完善了棚改基础设施配套工作；九是投资近100万元与镇政府共同为五岔沟镇街新修建了6条水泥路，总长度达5.1公里；十是在“十八大”期间，将电视信号由模拟信号全面升级为数字信号，大大提高了收视质量。

（十）社会形势保持稳定。为了更好的配合镇政府做好信访维稳工作，按照阿尔山市信访工作会议要求，在全国“两会”和“十八大”期间，制订了《全国“两会”和“十八大”期间信访稳控工作应急预案》，信访工作与年终考评相挂钩，并与各基层单位签订了《在全国两会和十八大期间信访稳控工作责任状》，成立了以林业局党委书记、局长任组长，副局长任副组长，主要科室和各基层单位主要负责人为成员的领导小组，对排查出的重点信访人员和有信访动态的人员实行“一盯一”24小时死看死守，林业局出资近30余万元保证稳控费用，为全国“两会”和“党的十八大”顺利召开做出了应有的贡献。

（十一）党建工作全面推进。一是以“基层组织建设年”为契机，扎实推进了学习型党组织和学习型机关创建工作，认真开展了创先争优活动，今年共发展新党员17名，预备党员转正19名，为党组织增添了新的力量，使全局党员总人数达到了292名。二是制定了《廉政文化进企业的实施方案》，做到了经常深入基层，加大了宣传教育力度，增强了党员干部防腐拒变的能力，提高了党员干部廉洁从政、遵纪守法的自觉性。三是内、外宣传工作力度不断加大。共印刷出版五局通讯10期，刊登稿件199篇，图片94张。上投稿件26篇，其中《中国绿色时报》刊登1篇；兴安日报刊登18篇，累计向盟委、行署信息处和盟林业局报送信息27条。四是帮扶工作取得新成效。投资8万元对定点帮扶单位大石寨镇保峰村的文化广场和村中心街道进行了维修改建，对3户困难村民进行了帮扶，圆满完成了今年的帮扶任务。五是人武、计生、群团、老干部和普法等工作也得到了全面加强。

通过努力，党建工作得到了上级的充分肯定，在七·一”建党91周年之际，上级相关部门分别授予我局盟级优秀共产党员1名；市级优秀共产党员2名、市级优秀党务工作者2名、市级先进党支部1个；林业局被评为2011年度全盟精神文明单位。

回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是盟委、行署、盟林业局正确领导、亲切关怀的结果，是林业局党政领导班子同心同德、勤政务实的结果，也是全局广大干部职工勤勉敬业、奋力拼搏的结果。在此，我代表局党委、林业局向关心和支持林业局经济和社会发展的各级领导和全局广大干部职工表示衷心的感谢！ 

在取得成绩的同时，更要清醒地认识到，我局的改革与发展还存在着一些问题和不足，与高要求、高标准相比，仍然有着一定的差距。一是广播电视、消防、供暖、环卫等公共事业的管理支出依然由我局承担，在一定程度上制约了我局的经济发展。二是产业发展受资金短缺、技术落后等现实问题制约，部分产业还没有形成规模。三是林区停伐后的相关问题还没有具体的解决方案和相应的政策措施。四是棚户区改造基础设施建设投资过大，严重影响林业局的正常运转。五是一次性安置人员及部分离退休职工上访问题，还没有得到及时、妥善解决。六是一些干部职工学习力、执行力不强，缺乏责任感、使命感和紧迫感，建立的制度，执行遵循不到位，职工综合素质急待提升。七是分配体制不合理，“大锅饭”现象仍然很严重。对这些问题，我们要正确对待，采取有效措施，认真加以解决。

二、2013年的工作安排

2013年是党的“十八大”胜利召开后的第一年，也是我局夯实基础，努力实现跨越发展的关键一年，2013年我局工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十八大精神“大力推进生态文明建设，建设美丽中国”这条主线，以实施《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和天保二期工程为契机，大力加强生态建设和保护，全面推进体制机制创新，加快推进替代产业发展，努力改善民生状况，保持社会环境和谐稳定，着力强化“重保护、强管理、抓落实”攻坚举措，促进我局各项事业持续、稳定、健康发展。按照这一总体思路，我们把2013年确定为“生态保护年”和“企业管理年”。为此，我们今年要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）全面加大生态保护力度。“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”是党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。中央把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，足以彰显出对生态文明建设的重视程度。我们把今年确定为“生态保护年”，就是要积极响应党中央的号召，为实现“美丽中国”作出积极贡献。因此，我们要用发展的办法保护生态，实现美丽与发展双赢。保护生态的核心在于发展，不发展就没有金山银山，更保不住绿水青山。我们要坚持在开发中保护、在保护中开发，坚持点上开发、面上保护，实践证明，依靠自然力修复生态，是最经济、最有效、最可持续的办法。因此我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的发展方针。保护生态：一要加强森林资源管护。要加大宣传力度，建立健全森林资源管护各项管理措施，完善三级管护责任体系，提高森林资源监管人员的行政执法和业务能力，严厉打击破坏森林资源的违法违纪行为。充实调整专业管护队伍、专业扑火队伍，使其成为森林管护的重要力量。二要抓好森林资源培育。要强化森林经营，切实抓好森林抚育工作，加强质量监管、技术指导、监督检查和成果验收，规范资金运行。要严把苗木、栽植、验收和管护关，提高更新造林质量。三要严格保护林地资源。认真落实《林地保护利用规划纲要》，对占地建设项目，提前介入，积极督促、帮助建设单位办理征占用林地手续，依规收取补偿费用，对在建项目强化监管；对临占项目及时回收，依法督促恢复植被；对违规经营的沙场、采石场、放牧点进行彻底清理；对农地面积重新复查，坚决杜绝毁林开荒、破坏林地和改变林地用途。四要抓好森林病虫害防控。加强森防站建设，做好预测、预报和监控，保持对森林有害生物的持续控制。五要抓好森林防火工作。强化预测预报、火源管理、应急反应能力，看好境外火、管好内部火。积极争取上级政策和资金支持，研究和探讨建设边境防火屏障，优质完成森林火灾综合治理项目，努力建设林区一流防火办和防扑火队伍。六要实施好林业重点工程。深入实施天保二期工程、退耕还林工程和三北四期等林业重点工程。不折不扣执行天然林停伐计划，全面落实工程的各项任务，提高工程资金使用效益和工程质量。

（二）努力提升产业发展水平。加快推进林业经济向林区经济的转变，在整体布局、结构设计的前提下，以生态保护促进经济转型，以经济转型促进生态保护，积极发展接续替代产业，转变经济发展方式，增强林区经济活力，提高我局的整体经济实力。一是全面提升食用菌产业规模。今年将完成食用菌养殖园区二期工程建设，计划新建20座食用菌养殖大棚，扩大黑木耳吊袋养殖规模，达到年生产黑木耳干品10万斤的能力。从而实现食用菌园区规模化养殖，标准化管理的目标。二是加快有机种苗产业基地建设。今年要以种苗站和五大苗圃为依托，继续发展和壮大有机种苗产业，加强有机种苗基地的基础设施建设，做大、做强云杉、樟子松、落叶松、杨树等有机苗木，特别是樟子松的培育工作，尝试绿化树种的繁育工作，要依托“专业合作社”拓宽苗木销售渠道，努力将我局打造成蒙东地区最大的有机种苗繁育基地。三是加快森林旅游产业发展。要积极运作景区门票审批事项，高标准制定好森沟森林公园发展规划，争取引进综合实力强的大企业，林业局参股，高端打造旅游亮点。采取产权多元化形式，加快公园基础设施建设，开发旅游产品，发展旅游服务业。四是积极探索开展物流业务。依托贮木场空闲场地和铁路专用线，成立组织机构，组建物流公司。加快构建集储、运、销为一体的物流集散地。五是稳步推进“一场一品”产业健康发展。继续加强有机面粉加工，野猪、奶牛、雪兔养殖和冷水鱼等产业的扶持力度，巩固现有产业成果，使各项产业持续健康发展。六是狠抓林业项目工作，做好项目的编制和规划。按照国家产业政策，立足我局实际，利用我们手中的林地资源、特产资源、林木资源、生态资源优势来选准和规划适应实际、具有较强牵动力的优势项目。加大项目储备工作力度。做好森林防火、湿地保护与建设、林业有害生物防治、林木种苗基础设施建设等一批项目储备和申报工作。

（三）大力强化企业管理。 管理是企业永恒的主题。林业局新一届领导班子之所以把今年确定为“企业管理年”，就是要下决心加大管理力度，夯实管理基础，以管理促创新，以创新促管理。强化依法治企，推进制度建设，用制度规范各项行为，做到靠制度管人、靠制度管事。一要加大对家庭生态林场规范管理力度。为了使家庭生态林场健康、科学地发展，使我局广大职工长期受益于这一经营模式，今年我们将对家庭生态林场超限量养殖、寄混养和乱占、抢占草牧场的现象进行重点治理。要严格按照标准控制牲畜数量，引导家庭生态林场做到依法经营、科学经营。局党委、林业局将对违规者加大处罚力度，不论是谁，一经查出，坚决给予严肃处理。二要加强劳动人事管理。在劳动力管理上，建立健全劳动用工数据库，实行全员微机数码管理，完善档案信息、建立职工状况查询系统。三要加大资金使用监察力度，认真执行“三重一大”相关规定和制度。坚决遏制跑冒滴漏现象，积极推行节能降耗、开源节流、节支增收等措施，对各项收入收费要细化标准，动态管理。要严格按计划控制，细化工资性支出、职工教育培训经费、招待费、小车费和其它耗费性支出的管理；加强大宗物资采购、听证和使用全过程监督；要牢固树立过紧日子思想，全方位增收节支，集中财力办利企利民的大事。四要加强内部监督审计工作。对财务、物资、设备、采购以及基本建设、木材销售、国投项目、棚户区改造等重点工作领域和工程项目进行全程监督，必要时采取内、外审相结合等措施，加强能耗物耗管理，及时发现和纠正管理中存在的问题，发挥好内部审计监察部门的作用，为又好又快发展保驾护航。五要进一步加强资产管理。对所有固定资产、低值易耗品都要建档立卡，健全保管使用、清查盘点和档案管理制度，实行程序化管理；尤其对出租资产要动态确定租金，跟踪监管到位，确保国有资产保值增值。六要抓好制度的贯彻执行。今后，我们每建立一项制度都必须严格执行，各级领导要带头执行，“制度面前人人平等”必须不折不扣地贯彻落实，以确保制度的严肃性。要建立督促检查责任制，成立重点工作督办工作组，对会议精神和各项工作进行严格督查督办，及时收集、分析、反馈出现的问题，提出解决问题的办法和措施，确保各项工作按时间进度快速推进；还要建立领导抓落实责任制，林业局领导要经常深入基层、深入实际，排查矛盾、掌握实情，帮助基层解决工作中遇到的困难和问题，保证各项工作任务高效率推进。各级干部和管理人员要敢于负责、敢抓敢管，错误的事情必须敢于按照制度的要求和标准去纠正、去惩处，以高度的使命感和责任感对林业局负责，对不认真执行制度或执行不力的干部，就要及时进行调整，以确保各项制度能够真正落到实处。
    （四）切实抓好民生改善。改善民生是我们全年工作的出发点和落脚点，我们要围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，全面推进以改善民生为重点的和谐社会建设。一是优质完成棚改任务。今年棚改工程已经全部结束，要认真总结经验，完善措施，做好交付使用和迎检工作，全面整理好工程招标、规划设计、质量监督、资金管理、内业资料等项工作，使改造工程达到上级和群众满意。二是积极向上争取小额贷款和转产转型扶持资金,切实改善职工生活。三是继续加大对无岗职工帮扶力度，扶持政策集中向无岗职工倾斜，重点解决“零就业或零收入”家庭的生活困难问题。四是加快推进社会职能剥离。全力以赴、加快对接，尽快完成环卫、供暖、物业、消防等社会职能移交工作。

（五）高度重视社会稳定。强化“第一责任”意识，要及时了解职工群众的意愿和诉求，畅通信访渠道，管好自己的人，看好自己的门，变上访为下访，努力把矛盾化解在基层。强化信访维稳队伍建设，提高依法处置能力。加强纪检监察、群团、人武和老干部工作，发挥其在维护社会稳定中的作用。

（六）全面加强党的建设。做好全年工作，推动跨越发展，关键在干部，核心在班子。我们一定要以执政能力建设和先进性建设为主线，全面提高党的建设科学化水平，为实现跨越发展提供坚强有力的组织保证。一是全局各级党组织要将创先争优与加强领导班子建设、强化干部队伍建设有机结合，与生态保护、改革创新、经济转型深度融合，将活动延伸到党建和经济工作的始终、贯穿到生产经营的全过程。各级领导班子要加强团结，、同心同德、埋头苦干，形成心齐气顺、风正劲足的工作局面。二是加大林业宣传力度。继续加强《五局通讯》、林业局网站等宣传载体建设，结合林业局每个时期的重点工作，加强宣传策划，加大对宣传思想工作队伍的培训，提高宣传工作的质量，进一步树立企业形象，扩大企业影响力。三是创新干部选拨任用机制。要严格按照《五岔沟林业局科级后备干部选拔任用工作实施细则（试行）》选拔、培养、使用干部，做到既要公道正派的用人，又要用公道正派的人。真正让那些德才兼备、一心为公、敢抓敢管、埋头苦干、老实正派的优秀干部尽快得到重用，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有实惠。树立注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的用人导向，提高选人用人公信度。四是加强党风廉政建设。各级领导干部要牢固树立自律意识，模范遵守廉洁自律各项规定；要建立健全教育管理机制，认真落实惩防体系建设实施方案，促使党员领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。五是发挥工会工作职能，抓好职工的教育培训。要深入开展“争做知识型职工”活动，建立职工学习培训制度，形成一种“在工作中学习、在学习中工作”的良好学习氛围，提升职工素质。六是加强普法和综合治理工作。要采取多种形式，大力开展普法宣传教育。抓好综合治理、安全生产等各种法制宣传月活动，重点抓好针对各级管理人员的学法用法教育，提高广大职工群众的法律意识和各级领导干部依法决策、依法治局的能力。

蓝图已经绘就，关键在于落实。不抓落实，再好的目标也是一句空话，再好的思路也只能是纸上谈兵。我们必须以只争朝夕的进取精神、不胜不休的决战气魄，全面推进各项工作的落实，扎扎实实、卓有成效地把局党委的决策部署落到实处。抓落实就要切实转变工作作风，提高工作效率。进一步加强机关效能建设，把各项工作制度、措施落实到位，坚决纠正损害职工群众利益、阻碍经济社会发展的不正之风，切实维护职工群众根本利益和经济发展大局。要继续在全局开展“作风转变”活动，突出抓好提高素质、完善制度、监督考核三项工作，着力解决服务差、效率低、乱作为等主要问题，切实改进工作作风。各单位的党政班子成员、特别是党政一把手要落实责任、明确任务，工作重心向前移，深入一线，全面推进各项工作落实。

同志们，站在新的发展起点，2013年的工作任务十分繁重，我们要把握好党的十八大加强生态文明建设的大好形势，紧紧抓住建设美丽中国这一历史机遇，解放思想、团结一致、扎实工作，以奋发有为的良好精神状态和求真务实的工作作风，努力开创五岔沟林业局跨越式发展的新局面。

2013年春节将至，我代表局党委在这里给大家拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、家庭幸福！